作者：张克薇

翻到中共包头市委办公厅1957年7月29日的一份收文，这是一份再平常不过的文书档案，是“建筑工程部华北包头工程总公司（“华建”，下同）党委、工会”《关于职工生活福利调查综合报告》。这里真实地记录了距今50几年前的民生实情，给后人留下了草原钢城初建雏形、创业艰难的历史画面。

1956年以后，随着包头重工业基地建设的大规模兴起，来自全国各地的大批建设者涌入包头，新兴的工业城市，群众的衣食住行，一切都在考验着城市的管理者。包头市委作出决定，要在全市对职工生活进行全面的调查研究，为此，市委还专门成立了“市职工生活调查办公室”。

华建公司党委根据市委指示开展了这项工作，派15名干部，编成两个工作小组，自6月12日起直接深入公司各队、组，搜集有关职工生活方面的资料。他们先后组织召开了5次有关人员座谈会，汇总到了大量职工生活调查研究资料，经过研究分析写出了这份给“包头市委、市职工生活调查办公室、市工会、建筑工程部、华北工程管理总局”的关于职工生活方面调查研究的工作报告。

    此报告较详尽地反映了该公司职工生活情况，主要是食、住、行三方面。为什么没有“衣”的调查内容呢？也许，相对于当年条件而言，“衣”毕竟是要让位于“食、住”的，尤其以“食”为最重。无论如何，华建公司的这份调查报告是全市职工生活的缩影，也是那个年代民众生活的缩影。关于“食”，档案里是这样记载的：

“华建公司共有24个食堂、11000人吃饭，工地流动性大，食堂建设不足，包头风沙大，职工或端着碗在露天吃饭，常常满碗沙子，或端回工棚吃，饭冷菜凉，食堂管理不善，价高亏损，如公司一处食堂半个月亏损了76元，职工反映花钱多吃不好，食堂不卫生，买饭时间长，工人们意见很大。针对上述情况，公司开展了伙食竞赛，目的是使职工花钱少、吃得好，公司三处食堂增加主食副食花样，饺子、面条、大饼等，早点用粗粮做点心，每斤只卖0. 22元。主食推行粗粮细作，各食堂在细粮面粉定量供应的情况下研究改进主食做法，如公司机关食堂用三等面做的糖烧饼和套花果、饼干等40多种样式，把玉米面也做成烧饼，江米压成面做成江米条，每斤0.4元，比市面价格便宜l／3，玉米面丝糕、蜂糕等。公司五处食堂用20%的白面、80%的玉米面加糖精、香精、土豆，做成丝糕，运输公司食堂早点做的月饼是六成玉米面、四成白面加莜面或荞面，炸大果子，三分之二荞面、三分之一白面蒸馒头等等，这些粗粮的做法很受欢迎，既好吃又便宜，公司为了推广这些经验，组织了粗粮细作主食花样展览会，共展出粗粮细作、细粮精做品种400余种。”

“总之食堂工作好坏，关系到每一个职工的切身利益，对提高出勤率、减少发病率，保障任务完成有重要作用，因此，公司设专人常年负责督促检查，月月检查、季季评比，有力地改善了职工伙食。组织各食堂增加副食收入，发动炊事员利用空地种菜、养猪养鸡、磨豆腐、生豆芽，如五处食堂种了四亩多菜，有土豆、西葫芦、大葱、黄瓜等收入，价值250元，生3100斤豆芽，比市价便宜62元，职工疗养院食堂种了7亩菜，有菠菜、西红柿、大葱等，因该食堂只120人吃饭，收获的菜吃不了，卖给了家属，其他各食堂共种了26亩菜地，对降低伙食成本起到一定作用。”

“公司各食堂之间展开了竞赛，食堂内部分成粗粮组、细粮组、甲乙丙菜组、烧火事务组等，组与组之间互相挑战，如公司一处食堂各组之间打擂，每日有几十种的主副食品种，价钱也比较便宜，每人每月13元左右吃的不错。公司四处食堂管理得好，每日结算盈亏，每日盈亏不超过10元，月月向职工公布账目。”

20世纪的1957年，由中共包头市委组织的对包头职工生活、居住、工资福利情况调查综合报告中涉及到的“食、住、行”中的“食”，那么“住、行”情况又是怎样的呢？这份市委办公厅1957年7月29日的收文《关于职工生活福利调查综合报告》，档案原文是这样记载的：

“包头新市区是在沙滩上平地起家，附近没有大的村庄，社会物质基础很薄弱，职工家属住房没什么可供利用，尤其1956年是建筑高峰年代，职工人数增加较快，仅建筑工程部华北包头工程总公司（即“华建”，下同）有职工15411人，96708平米的家属宿舍和3890平米的土坯结构房安置了家属3220户，解决了一部分问题，但是仍有大批的职工家属陆续迁来包头，特别是1956年上半年几个月的时间，就有数千户家属蜂拥而至，7月间挤在现有工棚的有6000余户，无法安置。在包头市旧区（东河区）和附近村落的有820户，又遇1956年内地水灾，家属在老家生活困难，因此来包都很迫切，目前每天还有10至20户的家属陆续来包，这就造成了严重的房荒。职工意见很大，怪话也多，影响了企业生产，如二机厂一大型设施里，有两间房子就住了7户人家，一个小的临时浴室内就住了20余户，户与户之间只有一条布帘子隔着，工人称之‘群居’。有的一家老小几代住在一起，非常不便，工人说：‘我们现在是五世同堂。’还有很多家属因无住房被迫和工人们住在集体宿舍中，不但不方便，使工人上班后也无法安心生产。有的工人为了奔走找房不能安心上班，耽误生产；有的企业因解决不了职工住房的基本需求，曾发生集体找经理，家属成群坐在办公室里不走，又哭又闹向领导要房，影响很坏。”

这份调查报告是当年这个庞大工业城市初建之时的民生写照，客观指出“职工对住房问题的要求，他们不是要好的，而是有个房住就行”。档案里还记录了华建公司针对宿舍的紧张状况所采取的应对措施，公司党委研究认为，必须要把来包家属基本安置下来，让职工安心生产，完全依靠国家投资解决是不现实的，要依靠群众，自力更生，挖掘企业内部潜力，以能居住、多盖房为原则，进行全面规划。他们先后利用筹集到的部分企业奖励基金作为建房基金，建成了5300间坯木结构家属宿舍（91922平米），解决了4773户家属的住房问题。这样安置，多数职工是满意的，大大稳定、激发了职工的生产情绪。

为了充分发挥这批资金的效能和职工的积极性，节约资金，各厂处自己组织人力打土坯，利用好公司工程建筑的废弃材料，开展义务劳动，全民动员，采取分批分配、包干建筑的办法，分配给各下属厂处自建自住或伙建伙住，按每间房150元、每平米8. 33元的包干标准分配下发。终于有效解决了51. 9%的职工家属住房问题。

这次的调查，在包的职工家属住宅共调查9263户，50%是一间半的（半间是厨房），无论几口人也是住一间房，有的是伙住房或老少3代住在一起，很不方便。稍好一些的多是只有职工夫妇2人或是有个小孩。

关于出行方面，这篇调查报告说：“包头新、旧区之间，相距18公里，市内公交车辆不多，等候公共汽车时间过长（1至3小时），往返一趟车票5角。有1000多户家属住在包头市旧区的华建公司，用单位的汽车每周六送工人回旧区休息星期天”。

就在这一年，包头市根据市政发展情况，将全市机关企业的休息日做了错峰调整：市级机关休息星期日、青山区休息星期五、昆区休息星期六。