关于巡察市档案馆的反馈意见

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市委第一巡查组 根据市委巡察工作统一部署，市委第一巡察组于2018年7月24日至8月23日，对市档案馆进行了专项巡察。 巡察期间，共听取市档案馆工作情况汇报以及党建工作专题汇报2次，发放民主测评表23份，开展个别谈话22人次，调阅各类资料档案130余份，走访调研2次。共发现存在的问题17个，其中党的政治建设方面2个，党的思想建设方面3个，党的组织建设方面4个，党的作风建设方面2个，党的纪律建设方面3个，夺取反腐败斗争压倒性胜利方面3个。提出意见建议4条。 2018年12月5日至7日，市委常委、纪委书记、监委主任、市委巡察工作领导小组组长陈万荣主持召开市委巡察工作领导小组会议，听取了十二届市委第五轮巡察情况汇报。市委巡察工作领导小组同意巡察组的报告，赞同巡察组指出的问题和提出的意见建议，并对被巡察单位党组织整改工作提出了明确要求。 12月22日，市委召开书记专题会议，听取了十二届市委第五轮巡察工作情况汇报，与会同志分别发表意见，自治区党委常委、市委书记张院忠作了重要讲话。 张院忠指出，本轮巡察认真贯彻落实党中央和自治区党委关于巡视巡察工作的方针政策和部署要求，深化政治巡察定位，坚持问题导向，聚焦“六个围绕”开展巡察监督，发现了被巡察单位党组织在党的领导、党的建设以及全面从严治党等方面存在的问题和一批有价值的问题线索，提出了有针对性的意见建议，工作成效明显。 张院忠强调，从巡察情况看，被巡察单位党组织在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等方面仍存在一些短板和问题。被巡察单位党组织要从加强思想政治建设、做好选人用人和基层党组织建设工作、狠抓纪律作风建设和反腐败斗争等方面认真加以解决，推动全面从严治党向纵深发展。 张院忠要求，各巡察组要及时反馈巡察意见。被巡察单位党组织要切实抓好问题整改，担起整改主体责任，把巡察整改作为推进全面从严治党、推动整体工作的重要契机和抓手，逐项制定整改措施，列出问题清单、任务清单、责任清单，全面实施整改；要注重举一反三、延伸拓展、补齐短板，健全完善相关制度，形成整改常态化、长效化机制。 现将巡察情况反馈如下。 党的十八大以来，市档案馆认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、自治区党委、包头市委的各项决策部署，着力落实全面从严治党主体责任和监督责任，党风廉政建设和反腐败斗争力度不断加大。巡察期间，干部群众总体评价是好的，但也存在一些突出问题。 一、巡察发现的主要问题 （一）围绕党的政治建设，坚持“两个坚决维护”方面的问题 1.贯彻落实上级精神及决策部署不到位。一是贯彻执行自治区两办《关于加强和改进新形势下全区档案工作的实施意见》不到位。市档案馆档案管理服务能力不足，档案馆总面积3406.25平方米，馆库建设没有达到国家标准。档案工作“三大体系”不健全。资源体系不完善，馆藏结构需要优化整合、布局不合理，珍贵历史档案、特色档案、民生档案馆藏量少，缺少弘扬社会主义价值观的档案文化精品。利用体系不健全，开发利用馆藏档案编研成果存在差距，档案价值显现不明显，档案利用设施不完备、功能不全，缺乏创新的档案利用的方式方法。安全体系不到位，档案馆安全设施不完备、档案安全没有保障。二是上级决策部署工作推进缓慢。五当召蒙古文历史档案项目进度滞后，国家要求2017年完成1168件翻译工作，实际完成620件，今年8月底才全部完成，超出国家要求完成时限8个月。 2.领导班子核心作用发挥不充分。一是副馆长分工不明确，履责不到位。2017年8月至今，档案馆各科室由档案局副局长分管。2013年以来，各项经费共计1377万元均由档案局统一管理和支配，支出由档案局副局长签批。二是“三重一大”制度运行不规范，重大事项由档案局代为研究决定。2014年3月20日由市档案局局务会研究档案数字化升级专项资金使用事宜，涉及资金41万元。三是制度建设缺失，议事规范性差。没有建立党风廉政建设责任制，馆务会议事规则、馆长办公会等制度。 （二）围绕党的思想建设，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面的问题 1. 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入。一是学习宣传主动性不强。档案馆支部多数依赖档案局党总支安排，没有制定学习计划，档案馆支部领导班子没有为馆内所有党员讲专题党课，没有以馆支部为单位开展专题党日活动。二是专题研讨心得体会流于形式。档案馆支部2名干部职工的学习十九大心得体会与搜狐网刊载的《学习十九大报告心得体会》内容完全一致，1名干部职工的学习十九大心得体会内容空泛，通篇为理论论述，没有涉及档案工作内容。 2. “两学一做”学习教育常态化制度化工作不扎实。一是重视程度不够。档案馆支部没有专题部署“两学一做”学习教育常态化制度化工作，没有自主开展学习教育。谈话发现，大多数党员说不出“两学一做”学习教育具体内容。二是落实不到位。档案馆支部2017年学习计划制定到8月份，2018年没有按照自学、研讨、讲党课的程序制定学习安排。档案馆支部党员未对照党章党规、讲话精神和先进典型进行自身问题查摆，未建立问题台账和整改方案。三是党员先锋模范作用发挥不够。档案馆支部党员履责事项简单笼统，没有结合工作实际落实到每位党员，没有党员履责事项完成情况总结，2017年至2018年共计7名党员未交目标认领书。 3.意识形态工作部署落实不到位。一是对意识形态工作极端重要性认识不足。没有在全馆范围内安排意识形态工作，通过谈话了解，干部职工普遍不了解意识形态工作。二是落实意识形态工作责任制有差距。没有专题学习意识形态责任制工作内容，没有制定意识形态责任制清单。领导班子述职报告中没有体现意识形态工作责任制内容。三是意识形态阵地建设不到位。《包头档案》微信公众号内容关注度不高，发挥作用不明显，截至巡察组进驻前，发布信息量只有102条，关注人数270人。 （三）围绕党的组织建设，选人用人和基层党组织建设方面的问题 1. 执行干部人事制度不严格。一是退休人员违规发放在职工资。档案馆3名干部职工2018年4月办理了退休手续，2018年7月仍按在职发放工资并交纳社保、公积金。二是人才队伍建设工作不到位。档案工作相关专业人才仅有4人，不足人员总数的15%。三是干部职工年度考核工作不规范，未按规定根据工作目标任务和职责制定年度考核工作方案，长期与档案局混合进行考核。 2.换届选举不规范。档案馆党支部在2013年、2015年、2018年换届选举时，未按照《党章》和《关于中国共产党基层组织改选工作暂行条例》规定进行候选人的酝酿，无选举办法，会议记录无法体现选举过程。 3.组织生活制度落实不严格。一是组织生活会流于形式。2013年至2017年，档案馆支部均未制定年度组织生活会工作方案，未对上一年度整改情况和本年度征求意见情况进行通报，未建立问题整改方案和台账。支部书记没有代表支部委员会作对照检查，自我批评不深刻，互相批评多以建议、希望代替意见，缺乏针对性，辣味不足。二是民主评议党员制度落实不严格。2013年至2017年，档案馆支部均未制定民主评议党员工作方案，无支委研究记录和全体党员评议记录。三是“三会一课”制度落实不到位。2013年至2017年，档案馆支部未制定“三会一课”计划，未查阅到支委会召开相关记录。2017年4月1日，全体党员大会对困难党员申请减免党费进行表决，大会应到22人，实到11人，未达到应到会正式党员半数以上。未按季度定期开展讲党课活动，2017年讲党课2次。四是党内制度落实不到位。档案馆支部2017年至2018年，未按要求制定支部三项制度；2013年至2017年，无党员固定活动日记录。 4.发展党员工作存在差距。发展党员程序不规范。2015年，档案馆支部发展一名党员，无支委会研究记录和全体党员大会记录。 （四）围绕党的作风建设，整治“四风”方面的问题 1. 形式主义、官僚主义依然存在。一是查摆问题表态多、落实差。2016年1月，档案馆党支部组织生活会党员查摆的学习不够等问题，在2016年12月的组织生活会中仍然存在。今年开展的“作风建设年”活动中个别干部谈心谈话不实，2018年5月29日、30日，4名同志的互谈内容和查摆问题完全相同。二是工作开展重形式、走过场。某干部职工将2016年“三严三实”专题组织生活会的对照检查材料中的“三严三实”全部写为“三言三实”，且题目中写为“三言三”。2017年“整顿工作作风”专项活动，2名干部职工的个人自查自纠报告雷同。三是联系和服务群众意识不强。2013年至2017年，未开展过下基层调研工作。 2.对退休职工关心不够。2013年至2017年，每年为在职干部进行一次健康体检，但退休干部只在2013年和2015年各进行了一次健康体检。在谈话中了解到退休干部对此问题有反映。 （五）围绕党的纪律建设，执行党纪方面的问题 1.工作纪律涣散。档案馆干部职工迟到、早退、请假现象频发，2017年7月21日档案局政工科发布的查岗通报显示，档案馆28名干部中，有2名不在岗、 5名迟到、2名事假、9名病假，通报人数占到全馆人数的66.6%。 2.监督履责不到位。存在干部职工连续两次、三次迟到被通报现象，均未根据有关规定做出严肃外处理。 3.履行请销假手续不严格。某位干部职工因病请假1个月，请销假报告单上无主要领导意见。 （六）围绕争取反腐败斗争压倒性胜利，领导干部廉洁自律和整治群众身边腐败问题方面的问题 1.领导班子履行主体责任不到位。一是班子成员履行“一岗双责”不到位。班子成员未与业务工作同部署、同落实，未对分管科室及其负责人党风廉政建设情况进行监督检查。二是党风廉政教育工作不深入。通过谈话了解，在组织参观廉政教育基地时，党员干部找各种借口不愿参加。党员干部对党风廉政建设认识不到位，认为档案馆是弱势部门、“清水衙门”，不存在廉政风险，对党风廉政风险存在模糊认识。 2.廉政风险防控不到位。一是廉政风险防控排查流于形式。廉政风险点排查工作全部由一人完成，按照科室岗位制定，责任人是科室负责人，没有落实到个人，也未进行专项回访检查。二是风险点排查不严格。2013年至2018年，排查的廉政风险没有变化，没有按要求每年进行重新排查，只是在有人员调整时增减一些人名。 3.执行财务制度不严格。一是固定资产未入账。市档案局、档案馆2015年至2017年，共有6项支出未入固定资产账户。二是差旅费管理不严格。2014年至2017年档案局与档案馆差旅费合计支出57万元，超预算20.4万元。市档案局、档案馆均没有制定出差审批制度，2013年以来，所有差旅费报销均无出差审批单，存在出差不能严格按期返回，报销手续不完备问题。三是个人劳务费用支付不规范。市档案馆2015年以来多次用大额现金支付劳务费，且均未取得正规票据。如：2015年1月从个人手中征集照片支付现金7400元，2016年12月从个人手中购买名画支付现金3.2万元。 对巡察了解的有关领导干部问题线索，已按照有关规定，移交有关方面处理。 二、关于领导干部的问题线索情况 对巡察了解的有关领导干部问题线索，已按照有关规定，移交有关方面处理。 三、意见建议 （一）狠抓政治建设和思想建设，切实加强党对档案工作的领导。把党的政治建设摆在首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实用理论武装头脑，指导实践，推动工作。牢固树立“四个意识”，始终坚持“两个坚决维护”，坚定“四个自信”，全面贯彻党的档案工作方针政策，真正履行“为党管档、为国守史、为民服务”的职责。坚持和完善党组议事规则，分清党组议事和行政议事范围，杜绝以政代党现象。充分发挥党组核心作用，严格执行民主集中制原则，落实好“三重一大”决策制度。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“作风建设年”活动，促进干部队伍整体素质明显提升。把落实意识形态工作责任制和精准脱贫攻坚工作纳入党组重要议事日程，健全工作机制，贯彻落实好上级的重大决策部署。坚持“以人为本、服务为先、安全第一”的理念，积极拓宽档案服务渠道。 （二）狠抓组织建设，重点加强选人用人和基层党组织建设工作。坚持党管干部原则，突出政治标准，落实好干部标准，树立正确选人用人导向，加强干部选拔任用相关规定的学习，严格按照干部选拔任用条例选拔干部。规范干部选拔任用程序，严格落实“凡提四必”要求，增强选人用人严肃性。严格党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，严肃领导干部双重组织生活和“三会一课”制度。结合实际完善“三项制度”，制定可操作性强的目标任务，推进各项工作。认真执行基层党组织工作条例，着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，有效发挥党员先锋模范作用。 （三）狠抓作风纪律建设和反腐败斗争，坚决推进全面从严治党落地生根。认真执行中央八项规定、自治区和我市配套规定及实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，净化党内政治生态。坚持把纪律挺在前面，抓早抓小、防微杜渐，精准把握运用“四种形态”，使党员干部不断增强政治定力。严格落实廉洁自律准则、党内监督条例、纪律处分条例和问责条例，以政治纪律和组织纪律为重点，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。结合实际开展违纪违法案件警示教育，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。扛起全面从严治党主体责任和监督责任，勇于担当“一岗双责”，保持惩治腐败高压态势，夺取反腐败斗争压倒性胜利。 （四）狠抓巡察发现问题整改工作，下功夫做好巡察工作下半篇文章。党组要以习近平总书记“经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案，在全面建设小康社会进程中，档案工作显得越来越重要”重要批示精神为指引，切实履行巡察整改主体责任，把巡察反馈意见完全整改到位。建立整改台账，明确责任清单，强化追责问责。特别是要围绕巡察反馈意见指出的共性问题，建立健全体制机制，以整改的实效推动全市档案事业呈现新局面，展现新作为，实现新发展。