包头市档案局 关于印发《包头市档案 事业发展“十三五”规划》的通知
包档发〔2016〕42号
各旗县区档案局,稀土高新区管委会办公室,市直各机关、企事业单位档案处(室),各专业档案馆:
现将《包头市档案事业发展“十三五”规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。 包头市档案局 2016年8月30日 包头市档案事业发展“十三五”规划 为推动全市档案事业科学发展,根据《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》及自治区和包头市关于编制“十三五”规划的要求,结合我市档案工作实际,特制定“十三五”(2016—2020年)全市档案事业发展规划。
一、“十二五”时期全市档案事业发展回顾
“十二五”期间,全市档案事业在市委、市政府的正确领导和国家、自治区档案局的关心指导下,认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的意见》(以下简称《意见》),自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于加强和改进新形势下全区档案工作的实施意见》(以下简称《实施意见》),大力实施“以人为本,服务为先,安全第一”的战略,以围绕大局、服务民生为中心,以加强“三个体系”建设为重点,以强化监督指导为手段,以提高档案管理整体水平为目标,锐意进取、扎实工作,各方面都取得了新进展。
(一)档案服务作用显著增强。围绕北梁棚户区搬迁改造、“创城”、“创卫”、机构改革等中心工作,主动作为、超前服务,印发《包头市北梁棚户区搬迁改造档案整理工作方案》、《关于在机构改革中加强档案管理工作的通知》等文件,加强档案管理,防止档案流失。围绕自治区农村牧区“十个全覆盖”工程、农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作及水利普查等重大活动、重大建设项目,主动开展档案服务。大力开发利用档案资源,编辑出版《鹿城纪事》、《摄影从初心开始——格日乐摄影作品集》等多部档案文化产品。与电视台合作拍摄制作电视纪实片《包头档案》30集,在《包头日报》、《北方新报包头版》开办 “印象包头”等专栏,刊载档案史料性文章近200篇。充分发挥各级档案馆爱国主义教育基地作用,开展多种形式的档案主题宣传教育活动,成功举办了《老包头记忆展》、《包头印记——建国以来包头珍贵档案史料展》、《郑天翔同志诞辰100周年纪念展》、《以史为鉴 开创未来——纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年包头史料展》等多个展览,接待参观人员20多万人次。《五当召蒙古文历史档案》成功入选《中国档案文献遗产名录》。 “十二五”时期,全市各级档案部门共接待利用者75.9万人次,提供档案利用196万卷(件)。
(二)依法治档水平显著提升。深入贯彻《档案法》和《内蒙古自治区档案条例》,全面开展档案执法检查和档案普法宣传。认真落实国家档案局8、9、10号令要求,进一步加强机关、企事业单位以及民生档案监督和管理,努力提升依法治档的能力和水平。依法梳理行政权力,规范行政权力事项。深入贯彻落实《意见》和《实施意见》,把档案工作列入全市各级领导班子年度考核。建立完善旗县区档案工作考核制度,进一步提升旗县区档案工作管理水平。大力实施档案系统“六五”普法宣传教育工作,全市依法治档的局面形成。
(三)档案基础工作进一步夯实。以推进全市档案信息资源共享为目标,开展档案信息化建设,档案数据库建设成效显著,档案数字化工作全面展开,市档案馆高质量扫描了重要馆藏档案300万页,圆满完成了重要档案和利用率高的档案30%的扫描任务。档案安全保障能力持续增强,新建固阳县、石拐区、白云矿区等县级综合档案馆。档案资源体系建设有效推进,成功修复周总理在包钢一号高炉出铁庆祝大会上的原始录音等濒危易损的珍贵历史档案,各级综合档案馆馆藏结构进一步优化,档案门类不断丰富,截止2015年末,全市各级综合档案馆馆藏达175.45万卷(件)。
(四)档案人才工作不断加强。 积极组织举办档案岗位培训等各种专题培训班,档案人员素质显著提高。开展档案系统先进集体和先进工作者评选表彰,通过先进典型的示范、辐射和引导作用,形成弘扬正气、振奋精神、积极向上的良好氛围。 “十二五”时期档案事业取得的成绩,为“十三五”全市档案事业发展奠定了良好的基础。同时,也还存在着一些问题,主要表现在:档案事业发展不平衡,档案部门依法治档意识和能力不强,档案馆建设水平有待提高,档案信息化建设需要加快步伐,档案安全保障需要进一步强化,档案干部队伍素质需要进一步提高。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治国和从严治党的关键期。面对新形势新任务新要求,全市各级档案部门与广大档案工作者要把握机遇,乘势而上,把提质增效作为“十三五”时期档案事业发展的主旋律,奋力开创档案事业发展新局面。
二、“十三五”时期全市档案事业发展的指导思想和主要目标
(一)指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,进一步推动《意见》、《实施意见》落实,继续实施“以人为本、服务为先、安全第一”战略,深入推进“三个体系”建设,加快完善档案治理体系、提升档案治理能力,为早日建成更高质量的小康社会做出积极贡献。
(二)主要目标
到2020年,初步实现以信息化为核心的档案管理现代化,基本建成与全面建成小康社会相适应、有效服务全市经济社会发展、具有民族特色和地区特点的档案事业发展体系。
主要目标是:
——档案治理法治化。全面推进依法治档,加大档案行政执法检查力度,档案法治治理能力和水平显著提升,档案工作体制机制更加完善。
——档案馆库现代化。推进列入国家中西部县级综合档案馆建设规划项目的实施,把全市各级综合档案馆建成符合国家标准要求的 “五位一体”新型公共档案馆。
——档案资源多样化。依法开展档案接收、征集工作,丰富各级档案馆馆藏,优化馆藏资源结构。各机关、团体、企事业单位档案实现应归尽归、应收尽收。
——档案利用便捷化。档案利用服务模式创新和档案信息开放取得实质性进展。档案利用服务更加便捷普惠,方便人民群众的档案利用体系更加完善。
——档案管理信息化。全面推进档案资源存量数字化、增量电子化、利用网络化。积极开展数字档案馆、数字档案室建设,实现全市档案信息资源共享。
——档案安全高效化。档案安全的基本条件和应急、灾备机制更加完善,人防、物防、技防“三位一体”的安全防范体系更加健全,档案网络和信息系统风险管理能力全面提升。
三、“十三五”时期全市档案事业发展的主要任务
(一)全面推进档案法治建设 1. 提高档案部门依法履职能力。全市各级档案部门要不断提高依法行政水平,增强运用法治思维和法治方式管理、发展档案事业的能力,适时修订、完善档案工作规章制度,切实提高依法管理档案工作的水平。及时依法开展行政权力梳理工作,规范行政权力事项。 2. 强化档案行政执法和监督。建立综合检查与专项检查相结合的工作制度,定期开展档案行政执法检查,严格按照《档案管理违法违纪行为处分规定》查处不按期移交档案进馆、丢失损毁档案、档案安全保管存在严重隐患等档案违法行为。 3. 增强全社会档案法治意识。做好档案“七五”普法,引导规范社会各方面、各行业依法建立健全档案工作。结合法律颁布纪念日、法制宣传月等,创新宣传形式,大力开展档案法律法规宣传活动,提高全社会档案意识。
(二)扎实开展档案资源体系建设 4. 丰富和优化档案馆藏。深入贯彻《各级各类档案馆收集档案范围的规定》,依法开展档案移交进馆工作,确保应进馆的各类档案及时接收进馆。加大档案征集力度,主动征集反映包头地区历史的有重要价值的档案资料。积极开展口述历史档案、国家记忆和城市(乡村)记忆工程、非物质文化遗产建档等工作。 5. 加强机关、团体档案工作。贯彻落实《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》、《归档文件整理规则》、《数字档案室建设指南》,加强对机关档案工作的监督、指导,做到电子目录、全文数据与纸质档案同步进馆,到“十三五”末,全市机关档案室100%达到自治区二级以上标准。各机关单位要加强对二级单位的监督指导,切实做好本单位本系统本辖区的档案工作。全面推进机关档案室档案信息化建设,建立数字档案室,室藏档案的案卷级、文件级目录电子化完成率达到100%,全文数字化达到50%。 6. 促进企业档案工作深入发展。全面推进国有企业规范化建档,积极贯彻《企业电子文件归档和电子档案管理指南》,指导企业做好电子文件归档和电子档案管理工作,提升企业档案信息化建设水平,开展企业数字档案馆(室)建设。推进食品、药品、环保、金融等领域企业的档案管理制度和标准规范建设。加强终止、关闭企业档案的处置工作;加强对新经济组织、新兴行业、新兴产业和非国有企业档案工作的指导。继续落实《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》,完成国有企业文件材料归档范围和保管期限表审核。 7. 加强对重大活动、重大建设项目档案的监督指导。围绕国家“一带一路”、自治区“五大基地”建设和我市“6521”战略定位,积极做好重大活动、重大建设项目档案的监督指导和服务工作。按照《重大建设项目档案验收办法》、《内蒙古自治区重大建设项目档案验收实施细则》要求,认真做好重大建设项目档案验收工作。按照《内蒙古自治区重大活动档案管理办法》,加强对本行政区域重大活动档案的收集、整理、移交、保管和利用。 8. 完善农牧业、农村牧区和城市社区档案管理。加强苏木(乡镇)、嘎查(村)两级档案室的建设,积极做好土地草原承包经营权确权登记、“十个全覆盖”工程、精准扶贫工作等相关文件的收集、归档和档案管理工作。完善贫困人口和困难家庭建档立卡工作,开展土地确权、集体林权制度改革、农村牧区五保供养档案管理工作专项检查。将档案工作纳入新型城镇化建设、“美丽乡村建设”等工程。贯彻《城市社区档案管理办法》,将具有永久保存价值的社区档案纳入国家档案资源体系。
(三)深化和拓展档案利用服务 9. 重点推进各级国家综合档案馆依法开放。完善加强档案开放鉴定工作,建立健全档案馆开放制度,依法推进馆藏档案的公开。落实政府信息开放利用相关规定,加强政府信息公开场所建设,健全政府信息接收工作机制,做好政府信息利用服务。 10. 加强国家重点档案开发力度。落实《“十三五”时期国家重点档案保护与开发工作总体规划》,积极申报开发项目。充分利用现有技术、设备积极开展馆藏国家重点档案抢救和保护工作。 11. 提高档案公共服务能力。创新服务方式,多渠道开发档案资源,充分利用传统媒体和新兴媒体,不断向社会推出档案图书、档案展览、电视节目、网络视频、音像制品等精品力作和举办受公众欢迎的活动,全方位为社会提供档案信息服务。利用现代化技术手段,简化利用方式,推动辖区档案资源跨馆利用、跨馆出证工作。充分发挥各级国家综合档案馆作为重要的社会主义精神文明建设、爱国主义教育、科普教育、大中小学生社会实践基地和场所作用。全力做好自治区成立70周年庆祝活动的档案利用工作。
(四)加快档案信息化建设步伐 12. 扎实推进数字档案馆建设。到2020年,市档案馆要建成具有接收立档单位电子档案、覆盖馆藏重要档案数字复制件等功能完善的数字档案馆;全市50%的旗县区建成数字档案馆或启动数字档案馆建设项目。大力开展传统载体档案数字化工作,市级和旗县区级国家综合档案馆馆藏永久档案数字化的比例分别达到75%和50%以上。 13. 加快档案信息资源共享服务平台建设。围绕全市已经建成的档案信息资源共享服务平台——包头市档案信息资源中心管理系统,进一步完善 “两级网络、三级利用”体系,实现市级、区级和社区三级共享,实现全市档案资源的共享共用和便捷利用,让利用者无论身在何处,都可享受“一站式”服务。积极探索“互联网+档案服务”模式,拓宽通过档案网站和移动终端开展档案服务的渠道,实现信息时代的发展转型。 14. 积极开展电子文件归档与电子档案管理。按照《包头市电子档案移交与接收办法》,加快电子文件归档和电子档案移交与接收工作步伐,全市各级综合档案馆对各立档单位2000年以后形成的档案实行纸质档案与电子档案“双套制”接收与管理。积极推进文档一体化,把档案工作延伸至文件产生源头,实现对电子文件的前端控制、全程监管、集中保存,避免散失无存。
(五)强化档案安全保障 15. 持续加强档案馆库建设。认真实施列入国家中西部县级综合档案馆建设规划项目,完成县级国家综合档案馆建设任务,把市档案馆新馆建设成为一座与我市经济社会发展相适应的、中西部地区一流的“五位一体”的现代新型国家综合档案馆,力争“十三五”时期国家综合档案馆建设全面达标。启动“标准档案室”建设,促进机关档案室硬件建设规范化。 16. 确保档案实体与信息安全。健全完善档案安全各项制度,加强对档案安全的监督检查,建立健全人防、物防、技防“三位一体”的档案安全防范体系。健全安全事故及灾害应急预案和应急机制,按照国家规定建立档案信息管理系统安全保密防护体系,推进档案信息系统安全等级保护和分级保护工作。加强对涉密信息系统、涉密计算机和涉密载体管理,强化涉密人员保密意识。严格执行国家保密制度,完善档案信息公开发布保密审查程序。开展数字档案资源异地异质备份,改善档案库房环境,加强档案保护修复。
四、保障措施
(一)坚持正确的政治方向。深入贯彻党的十八大以来的各项方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立档案工作者坚定的政治立场,突出档案工作鲜明的政治性,以正确导向引领风气,以教育培养提升素质,推动档案事业不断前进。
(二)加强对档案工作的领导。各地区各部门各单位要指定专人分管档案工作,切实把档案工作纳入本地区经济社会发展规划,纳入本部门本单位事业发展规划和年度工作计划,列入工作考核检查的内容;要定期听取档案部门工作汇报,定期进行督促检查,及时研究并协调解决档案工作中的重大问题,推动档案事业发展同经济社会发展相协调。
(三)完善档案事业投入机制。各级党委和政府要落实好国家综合档案馆建设的主体责任,把档案馆库建设和档案信息化建设纳入“十三五”基础实施建设项目,加大旗县区档案馆建设的力度,使档案馆建设同国家的要求和档案事业发展形势相适应。进一步加大公共财政对档案事业发展的投入力度,科学合理核定档案工作经费,将档案馆(室)在档案资料征集、抢救保护、安全保密、数字化、现代化管理、提供利用、编纂、陈列展览及设备购置和维护等方面的经费列入同级财政预算,档案保护费按照每年每卷不低于3元的标准纳入年度财政预算。
(四)加强档案干部队伍建设。进一步提高档案人员政治素质和业务素质,强化能力建设,打造一支政治强、业务精、作风好的高素质档案干部队伍。坚持正确用人导向,建立合理的激励机制,优化人才结构,为档案事业可持续发展提供人才保障。创新培训内容,改进培训方式,全面提高档案干部素质,积极在党校、干部学院培训档案干部。重视档案人员继续教育和职业发展,加强与高等院校、职业院校的合作,建设一支高水平的专兼职培训教师队伍。
包头市档案局
2016年10月24日