包头市档案局(馆)开展党的群众路线教育实践活动的实施方案
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打印 为贯彻落实中央、自治区党委和市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，根据市委《关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案的通知》（包党字〔2014〕5号）的具体要求，为确保教育实践活动顺利推进并取得实效，结合档案工作实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神和自治区“8337”发展思路，以为民务实清廉为主题，以落实市委十一届五次、六次全委会议确定的目标任务为重点，把落实中央八项规定和自治区党委、市委的配套规定作为切入点，结合档案工作实际，突出抓好作风建设，切实提高市档案局（馆）党员、干部服务发展和服务群众的实际能力，为档案事业的科学发展提供坚强保证。
二、范围对象
教育实践活动的范围对象为局（馆）全体党员、干部，以领导班子和科级以上领导干部为重点。
三、目标任务
（一）总体目标
通过教育实践活动，使全体党员、干部思想认识进一步提高，作风进一步改进，为民务实清廉形象进一步树立，使党群干群关系进一步密切，基层基础进一步夯实，努力实现突出问题得到解决、作风面貌显著变化、整体工作明显提升。通过教育实践活动，引导党员、干部在建立档案基层指导服务机制、整合民生档案信息资源体系、方便群众查阅档案资料等重点工作中践行群众路线，推动全市档案事业科学快速发展。
（二）重点任务
一是着力解决“四风”方面突出问题。局（馆）领导班子和领导干部重点解决档案工作为我市经济社会发展主动服务意识不强，对全市档案工作发展缺乏长远规划，搞短期行为；对解决档案服务基层、服务群众突出问题重视程度不高；安于现状，甘于平庸，创先争优意识不强，缺乏忧患意识和危机意识，缺乏“唯旗必夺、是先必争”的精神，满足于当太平官；理论学习不够,政策水平不高,档案法制观念不强；不把全部心思和精力用在解决档案工作发展的重点和难点问题上，影响档案事业科学发展；向群众普及档案法规、制度、常识的覆盖面不广，在解决为社会大众提供档案信息资源利用上不下狠功夫等问题。科级党员干部重点解决思想境界不高、专业素质低、跟风攀比，追求享受，不求有功，但求无过；档案业务不精，工作办法简单随意，解决实际问题能力不强；服务档案基层指导单位和群众主动意识不够，服务不主动，办事效率低；遇事强调客观理由，讲困难、讲条件、说大话空话、报喜不报忧；对上级交办的任务找客观理由顶着不办，对基层和群众要办的事找各种理由拖着不办等问题；普通党员干部重点解决综合素质低、办事能力低，慵懒散拖；组织观念淡薄，纪律松弛，迟到早退，上班时间上网聊天、购物、办私事；作风漂浮做事拖拉，对基层单位档案工作情况不明，推诿扯皮，重私轻公，不作为、慢作为。
二是着力解决关系群众切身利益问题。针对群众查阅档案资料手续办理、查阅程序等环节存在的突出问题，重点简化查阅程序，加快办理时限，坚决执行一次性告知、限时办结制度，进一步加强档案资料提供利用服务窗口建设，努力为群众提供方便快捷的档案利用服务。针对民生档案资源匮乏、散存于社会问题，重点围绕覆盖人民群众的档案资源体系建设和方便人民群众的档案利用体系建设，加快民生档案等资源整合，加大档案接收力度，不断丰富和优化馆藏档案。
三是着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以建设服务型党组织为抓手，全面推广党员、干部联系服务群众“四五六”工作法，重点解决群众观念淡化、服务基层、服务群众意识不强的问题；解决深入基层、深入群众开展调研不足，联系群众、服务群众的方法和手段不多等问题。建立“333”档案指导服务工作机制。即深入基层指导单位开展基层档案人员评议、解决实际问题、档案法律法规宣讲等三项活动；采取征集问题，分析、梳理问题，专办解决问题“三步推进”措施；实施每年走访一遍重点大中型企事业单位、大中专院校、专业档案馆和重点指导服务单位，每季度梳理一遍档案工作政策、法律法规落实情况，每半年分析一遍档案工作中的亮点和创新点等“三个一遍”方案。
四是着力解决党员、干部执行力和落实力问题。教育引导全体党员、干部始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻党的各项方针政策和市委的决策部署，自觉维护市委和局党组权威，以档案为经济建设、社会发展以及全市重大活动和重大项目建设服务为突破口和着力点，真正解决档案干部执行力和落实力问题。在紧要关头和重大问题面前勇于任事、敢于担当，在围绕贯彻自治区“8337”发展思路、市委十一届五次、六次全委会确定的目标任务、创建全国文明城市和北梁棚改等中心工作提供档案服务中积极作为，善做善成。在切实履行“为党管档、为国守史、为民服务”和“记录历史、传承文明、服务社会、造福人民”职责过程中，认真贯彻档案法律、法规、政策，切实发挥档案工作服务中心、服务民生、服务经济社会发展的能力和水平。通过教育实践活动，真正把我局（馆）建设成为党和政府放心、群众满意的部门，努力做到讲责任、敢担当、有作为；勤于学习思考、善于研究谋划、敢于创新突破，努力做到讲学习、善思考、能创新；认真负责、攻坚克难，尽快打开工作局面，迅速改变单位面貌，努力做到讲效率、能吃苦、肯干事，为全市档案事业的健康发展培养锻炼高素质的党员干部队伍。
四、总体要求
开展教育实践活动，要严格遵循中央、自治区党委和市委提出的指导思想、总体要求、目标任务和方法步骤，坚持高标准、严要求，重点突出作风建设。
（一）全面贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。
“照镜子”，就是学习和对照党章、廉政准则、中央八项规定以及自治区和我市的具体意见，对照群众期盼、先进典型，认真查找在宗旨意识、工作作风、廉洁自律等方面存在的差距；“正衣冠”,就是严明党的纪律特别是政治纪律和组织纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在做起，端正行为，维护良好形象；“洗洗澡”,就是以整风精神开展批评与自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题；“治治病”，就是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况，对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育警示，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。把握好开展教育实践活动的基本遵循，领会实质、把握关键，并将其贯穿于教育实践活动的全过程、各方面，确保教育实践活动沿着正确的方向开展。
（二）牢牢把握教育实践活动“为民务实清廉”这一主题。
为民，就是要坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变的自觉性，严格规范权力行使，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
（三）始终遵循“六个坚持”的基本原则。
一要坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育、党性党风党纪教育、道德品行教育，引导全体党员、干部增强宗旨意识，坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。加强马克思主义民族理论和党的民族政策教育，强化党员、干部“三个离不开”思想，自觉维护民族团结。
二要坚持批评和自我批评。以整风精神开展积极健康的思想斗争，敢于批评和自我批评，引导党员、干部打消怕丢面子、怕穿小鞋、怕伤和气、怕丢选票等顾虑，敢于揭短亮丑、崇尚真理、改正缺点、修正错误，深刻剖析和检查自己，诚恳地相互批评，真正做到红红脸、出出汗、排排毒，让全体党员、干部思想受到教育、作风得到改进。
三要坚持问题导向。把主要任务聚焦到作风建设上，认真梳理群众意见建议，找准查实“四风”问题的具体表现，不以工作问题代替作风问题，不以班子问题代替个人问题，不以笼统问题代替具体问题。
四要坚持开门搞活动。紧紧依靠群众、坚持走群众路线贯穿活动始终，让最有发言权的人民群众来参与、来监督、来评判，以利于增强党员、干部的群众观念，找准解决作风方面的突出问题，取得群众满意的实际效果。
五要坚持分类指导。紧密结合本单位实际，找准需要解决的突出问题，对领导班子、领导干部、科级干部、普通党员提出不同的活动要求，研究制定具体任务和推进措施，有针对性地加强指导，防止“一刀切、一锅煮”。
六要坚持领导带头。局（馆）领导班子和领导干部要充分发挥领导表率作用，注重衔接带动，主要领导带班子成员、领导干部带一般干部、党支部书记带普通党员，一级抓一级，层层抓落实。
五、方法步骤
教育实践活动从2014年1月开始，至9月底完成。
(一)学习教育、听取意见（1月下旬—4月底）
重点抓好学习宣传和思想教育，广泛听取干部群众意见，深入开展“四学四比”，即学基本理论，比理想信念牢不牢；学党章党史，比党性修养深不深；学群众路线，比宗旨意识强不强；学党规党纪，比廉洁自律严不严，确保学习教育取得实效。
1．及时动员部署。按照市委教育实践活动统一部署，及时召开全局（馆）动员大会，传达中央、自治区党委和市委关于开展党的群众路线教育实践活动的文件精神，做好思想发动，作出具体部署，使全体党员、干部深刻领会教育实践活动的重要意义，积极主动地投入到教育实践活动中来。
2．组织学习教育。按照市委教育实践活动的要求，研究制定学习计划，确定学习的时间节点、方式方法、具体内容。学习内容要突出“六个重点”，即党的十八大、十八届三中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神和视察内蒙古时的重要讲话及重要指示精神，自治区“8337”发展思路和市委十一届五次、六次全委会议精神，中央、自治区党委和市委关于教育实践活动的重要文件和有关领导讲话精神，中央八项规定以及自治区和我市的具体意见精神，马克思主义民族理论和党的民族政策。学习形式要突出“六学”，即集中研学，主要学习中央编印的《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等5本书和自治区、包头市编印的相关资料，集中学习时间不少于7天；领导讲学，主要领导讲党课，突出讲清“两个基本”，即群众路线的基本理论和活动的基本要求，提高党员、干部的思想认识；观摩导学，通过参观党史展、观看警示教育片、考察警示教育基地等形式，引导党员、干部反思正反两方面经验教训，坚定理想信念，筑牢思想防线；典型领学，通过组织先进典型报告会、观看《周恩来的四个昼夜》、《生死牛玉儒》、《警察日记》等教育专题片，学习全国档案工作典型朱志伟先进事迹等形式，深入开展向先进典型学习活动，用身边事教育身边人，以身边人影响所有人，增强党员、干部践行群众路线的自觉性；交流促学，每名党员、干部要记好读书笔记，撰写学习心得，参加交流讨论，消化学习内容，在思考研究中巩固学习成果。领导干部读书笔记不得少于10000字，其他党员干部读书笔记不得少于8000字。科级以上党员、干部撰写2篇以上学习心得体会。局领导还要以普通党员身份参加所在支部组织的专题学习；测试考学，组织一次群众路线等有关知识测试，督促党员学习，检验学习成果。
通过学习教育，使广大党员、干部做到“十清楚、十明白”：①搞清楚群众路线是什么,弄明白怎样践行群众路线；②搞清楚为什么要开展教育实践活动,弄明白活动能给我们带来什么变化；③搞清楚教育实践活动主题是什么,弄明白怎样做到为民务实清廉；④搞清楚教育实践活动总要求是什么,弄明白怎样“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”；⑤搞清楚聚焦的“四风”问题是什么,弄明白它们有哪些危害；⑥搞清楚教育实践活动的方法步骤是什么,弄明白怎样积极参加活动；⑦搞清楚整风精神的要求是什么,弄明白怎样开展批评和自我批评；⑧搞清楚群众对党员、干部作风方面反映最强烈的问题是什么,弄明白自身存在哪些“四风”问题；⑨搞清楚当前群众最期盼解决的问题是什么,弄明白怎么为群众办实事；⑩搞清楚党纪国法是什么,弄明白什么能做什么不能做。
3．开展主题讨论。在深入学习的基础上，开展“为了谁、依靠谁、我是谁——我的群众观”主题研讨活动。通过主题讨论活动，要搞清党的群众路线的时代内涵，找准我局（馆）“四风”的具体表现和危害，深化认识，查找差距，明确方向。组织基层档案指导单位、查档群众召开座谈会，围绕如何满足基层和群众需求展开讨论，明确“为了谁”的问题；围绕坚持由基层单位和群众评判展开讨论，明确“依靠谁”的问题；围绕如何心系基层、服务群众展开讨论，明确“我是谁”的问题。
4．广泛听取意见。突出听取意见的重点，着重听取对改进作风、反对“四风”和联系服务群众、践行群众路线方面的意见建议。结合档案工作，明确听取意见的范围，广泛听取基层党员、干部和群众的意见，注重听取工作对象和服务对象的意见，注重征求同级档案部门和关联部门的意见，注重运用上级和行业主管部门征求意见成果，实现资源共享。把“面对面”和“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，通过深入基层调研、结对帮扶、走访慰问等活动；通过向全体干部职工和老同志发放征求意见建议问卷，向自治区档案局和各旗县区档案局发放征求意见函；通过召开座谈会，开通专线电话（0472-6969814）、设置意见箱等形式，认真听取和广泛收集对领导班子和党员、干部在工作作风、工作方法、工作效果等方面的意见。对征求到的意见和建议，进行分类梳理，及时反馈。针对督导组对民主评议和意见情况的反馈，局领导班子和领导干部要认真听取，边学边查边改。
(二)查摆问题、开展批评（5月上旬—7月底）
1．找准查实突出问题。围绕为民务实清廉的要求，开展“四查四评”:即对照理论理想，查看信仰是否坚定，党员进行自评；对照党章党纪，查看是否符合共产党员标准，组织党员互评；对照民心民声，查看作风建设存在哪些突出问题，组织群众考评；对照先辈先进，查看先进性纯洁性上有哪些差距，领导进行点评。采取自己找、群众提、上级点、互相帮、集体议等方式，重点查找“四风”方面的突出问题、损害群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题。组织开展党员领导干部到基层单位专题调研，重视从典型案例、重大事件、群众诉求、网民批评中查找群众反映强烈的突出问题。对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定，检查服务型党组织建设、标准化档案馆建设、为社会提供优质档案服务等方面存在的问题。局（馆）领导班子认真梳理征求意见情况，及时召开专题会议，党组书记要将征求到的意见建议进行通报，并组织党员、干部集体研究，逐条逐项进行分析，重点要明确“四风”方面存在的突出问题，细化具体表现，找准症结所在。
2．开展谈心谈话。根据市委督导组通报的班子作风建设情况和存在的突出问题及征求到的意见建议，开展多层面的谈心谈话活动。局长与班子成员逐一谈话，班子成员之间相互谈心谈话，班子成员与科室负责人谈话，科室负责人与科室工作人员谈心谈话，干部之间相互谈心。谈心要敞开心扉、坦诚相见，沟通思想认识，相互提醒帮助，增进了解团结，为专题民主生活会和组织生活会做好准备工作。
3．撰写对照检查材料。局（馆）领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要一项一项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业、落实市委决策部署、联系服务群众方面存在的问题等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。局党组书记主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见，经局党组会议审议通过。班子成员自己动手撰写个人对照检查材料。对照检查材料，分层次进行严格审核把关。局党组书记审阅领导班子成员的对照检查材料；领导班子成员审阅分管科室主要负责同志的对照检查材料；领导班子和局党组书记的对照检查材料由督导组审核把关后，上报市委教育实践活动领导小组办公室批准。对检查材料联系实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的，要在规定时限内认真修改或重新撰写。
4．开好专题民主生活会和组织生活会。局（馆）领导班子召开一次高质量的专题民主生活会。会上要本着实事求是、客观公正的原则，在普遍谈心交心、认真对照检查的基础上,开门见山、直奔主题，严肃认真开展批评和自我批评。在进行批评与自我批评过程中，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，真正红红脸、出出汗、排排毒，使心灵受到触动，思想受到教育。党组书记先就班子情况发言，然后就自己情况发言，带头查摆问题，带头开展批评和自我批评；班子成员要深刻自我批评，诚恳相互批评，触及思想灵魂。联系点市领导和督导组参加民主生活会，并进行点评。各党支部认真召开支部组织生活会，以人人发言、逐个评议的方式开展民主评议党员活动。每个党员针对存在问题提出改进措施和办法，并在组织生活会上公布。
5．反馈评价、通报情况。根据市委督导组对我局（馆）民主生活会整体情况的评价和反馈，局党组要召开通报会，在全体党员、干部中通报民主生活会情况。
(三)整改落实、建章立制（8月上旬—9月底）
将整改落实贯彻活动始终，对发现的突出问题立即整改，对一些突出问题进行专项整治，并注重加强制度建设解决存在的问题，密切党群、干群关系，切实提高服务群众、服务发展的能力。
1．制定整改路线图。针对前期征求到的意见、对照检查自我剖析和专题民主生活会中查找出的问题，认真制定“两方案一计划”，即整改方案、专项整治方案和制度建设计划。认真梳理查摆出的班子和成员个人存在的问题，逐项列出问题清单，分别制定班子整改措施和个人整改措施，形成整改方案、专项整治方案，并建立整改台账，明确整改要求、时限、责任人，整改一项、销号一项，直到整改任务按要求全部完成。按照建章立制的要求，制定切实可行的制度建设计划。“两方案一计划”经市委督导组把关后上报市委教育实践活动领导小组办公室备案。
2．狠抓专项整治工作。不折不扣地落实中央、自治区党委和市委确定的专项整治任务，突出整改重点，下猛药、出重拳，一项一项整治。坚持上下联动抓整改，对群众反映强烈问题的整改，作出公开承诺，自觉接受群众监督。对具备整改条件的问题，要马上整改；对于反映强烈、通过努力能够解决的问题，限期整改；对受客观条件限制一时解决不了的问题，将积极创造条件逐步解决，并做好解释工作。
重点针对作风方面存在的突出问题，开展“四治四改”行动，一是在反对形式主义方面，开展文风会风集中治理行动，进一步清理各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件，整改过多过滥的问题；二是在反对官僚主义方面，开展机关效能集中治理行动，切实纠正消极应付、推诿扯皮，不在状态，纪律松弛等现象，整改机关服务不优、效能不高的问题，解决不作为、乱作为和门难进、脸难看、事难办问题；三是在反对享乐主义方面，开展“三公”经费使用集中治理行动，杜绝违反“三公”经费使用要求、违反公务接待有关规定、违规配备和使用公车、办公用房超标等方面的问题，落实领导干部工作和生活待遇规定、各级干部工作时间内的各项要求和八小时外的行为要求；四是在反对奢靡之风方面，开展组织纪律专项治理行动，严禁用公款大吃大喝和以各种名义用公款互相宴请、安排高消费娱乐活动，严禁借开会、考察、培训等名义变相旅游。
注重发现和总结教育实践活动中形成的好经验、好做法，以点带面推动活动向纵深发展。在教育实践活动结束前，再一次对领导班子及其成员落实整改方案和整改措施的效果进行评议。
3．强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设和干部教育管理，对软、懒、散的干部进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部进行组织调整；在活动中发现违纪违法问题移交有关部门严肃查处；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育或组织处理。
4.提高服务发展、服务群众的能力。面对当前档案工作发展的机遇和挑战，市档案局（馆）全体党员、干部要进一步理清工作思路，强化勤政意识和务实精细的作风，凡事勤动脑、勤动手、勤动腿，勇于任事，求真务实，努力形成立说立行、善始善终、善做善成的作风导向和说了就算、定了就干、雷厉风行的良好风气，把服务基层、服务群众落实到实际工作中。
5.加强制度建设。对已有制度进行认真梳理,按照精而管用的要求,做好废、改、立工作,增强制度操作性和刚性约束。经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不符合中央、自治区党委和市委要求的要立即废止；注重承接好、贯彻好上级出台的制度办法，制定配套实施细则；强化制度执行,认真落实“三会一课”、党务局务公开等制度；认真修订完善在档案服务群众、民主科学决策、考核评价、厉行节约、公车管理、公务支出、“三公”经费管理等方面的制度，健全作风建设的制度体系。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，确保制度落到实处，维护制度的严肃性和权威性。
6.认真开展“回头看”。对开展教育实践活动情况进行总结分析，认真撰写总结报告，召开总结大会，并进行民主评议。组织“回头看”活动，检查教育实践活动学习教育是否扎实，查摆问题是否聚焦，自我剖析是否深刻、谈心交心是否充分，开展批评是否认真，边查边改是否见效。
六、组织领导
党的群众路线教育实践活动是当前一项重大政治任务和重中之重的工作，必须抓紧抓好抓实，抓出成效。
（一）强化领导责任
2月12日，在局党组的领导下，成立“包头市档案局（馆）党的群众路线教育实践活动领导小组”，负责教育实践活动的组织领导，下设领导小组办公室，明确工作职责和工作任务。
局党组书记负总责，分管领导为直接责任人，活动以支部为单位，各支部书记是本支部活动的具体负责人，负责组织好本支部的教育实践活动，各科室负责人要积极配合支部书记开展好本科室的具体活动。
（二）抓好宣传引导
充分发挥档案信息网等多种媒体的作用，深入宣传党的群众路线教育实践活动的重大意义、部署要求、目标任务、工作进展、重要成果等；宣传教育实践活动的成功经验和先进典型,发挥先进典型示范引导作用，努力营造良好的舆论氛围。
（三）统筹推进工作
把开展教育实践活动同贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神和视察我区时的重要讲话及重要指示精神，自治区“8337”发展思路和市委十一届五次、六次全委会议精神结合起来，同时抓住开展教育实践活动的机遇，围绕当前全面深化改革各项工作和我市推进“五个基地、四个中心、两个屏障、一个支点”战略目标，强化档案服务工作、档案安全工作，加快推进档案馆舍建设、档案资源建设、档案信息化建设，更好地完成局（馆）各项工作任务，真正做到两手抓、两不误、两促进。